Главное управление по делам печати. Роль мвд в цензурной политике до образования главного управления по делам печати

Статья посвящена организации деятельности Осведомительного бюро при Главном управлении по делам печати МВД Российской империи (1906-1917), главной задачей которого являлось обслуживание официальных органов печати и должностных лиц достоверными сведениями, касающимися деятельности правительственных и административных лиц и учреждений.

Ключевые слова: Министерство внутренних дел Российской империи, Главное управление по делам печати, Осведомительное бюро, цензура, информационные агентства

Введение

Несмотря на то что традиция целенаправленного воздействия на общественное мнение с целью продвижения в обществе тех или иных идей и формирования определенного образа власти имеет глубокие корни в отечественной истории, во второй половине XIX в. она претерпела известные изменения. Важная роль в пропаганде и популяризации реформ, проводившихся в царствование импера­тора Александра II, отводилась прессе. Неслучайно поэтому од­ним из важных нововведений была реформа печати. Она упразднила традиционную для нашей страны предварительную цензуру, заменив ее на судебную ответственность издателей в случае нару­шения имеющихся предписаний, установленных законами Рос­сийской империи. Указом от 6 апреля 1865 г. «О даровании неко­торых облегчений и удобств отечественной печати» наблюдение за органами печати, освобожденными от предварительной цензуры, из Главного управления цензуры Министерства народного просве­щения было передано в ведение Министерства внутренних дел. Для реализации этой функции в системе МВД создается Главное управление по делам печати.

Организация и работа Главного управления по делам печати

Специально изданная Министерством внутренних дел инструк­ция конкретизировала порядок работы этого органа. Все издания, освобожденные от предварительной цензуры, после печатания ти­ража должны были предоставляться в Главное управление по де­лам печати и могли свободно распространяться лишь на третий день после этого. За эти дни издание просматривал цензор, кото­рый, обнаружив нарушение цензурных правил, составлял об этом донесение, и оно затем передавалось в Совет Главного управления по печати. Одновременно давалось распоряжение о приостановке выхода в свет данного издания либо об аресте тиража. Действия цензора при этом контролировал «наблюдательный» член Совета Главного управления. Он же составлял общие доклады о направле­нии того или иного издания. При систематическом нарушении цензурных правил указанный член Совета был обязан письменно уведомить об этом Совет, который принимал решение о приоста­новке или прекращении издания, извещая об этом по инстанции цензора. Совет Главного управления по делам печати также осу­ществлял надзор над деятельностью местных цензурных комите­тов и отдельных цензоров, разбирал жалобы на их действия, соби­рал сведения обо всех действующих на территории империи типографиях и за соблюдением ими цензурных правил 1 . Штат сотрудников Главного управления по делам печати был определен в 16 человек, занимавших должности от цензора до столоначаль­ника. Кроме того, из числа штатных должностей к управлению было прикомандировано 10 чиновников по особым поручениям 2 .

В задачи этого ведомства входило еще и составление периоди­ческих обзоров российской печати для императора Александра II (Гринченко, Патрушева, 2008: 187). Обзоры составлялись двумя специальными чиновниками Главного управления и доставлялись царю ежедневно. В среднем, как правило, это были два-три листа кратких аннотаций общих тенденций освещения в прессе обще­ственно-значимых вопросов с приложением вырезок из газет и журналов. Материалами для них служили исключительно повре­менные издания, выходившие в России. Это нововведение совер­шенно очевидным образом свидетельствует о росте того значения, которое начало придаваться властями своему образу в обществен­ном мнении со второй половины XIX в.

Однако этот интерес до поры до времени материализовывался в пассивных формах. К началу ХХ в. круг адресатов подобных ана­литических записок был расширен. Помимо особы императора, их читателями стали министры и руководители ряда важнейших ве­домств империи. Справедливости ради следует отметить, что в адрес составителей этих аналитических записок нередко слышалась кри­тика, и начиная с 70-х гг. XIX в. предпринимались неоднократные попытки усовершенствовать работу Главного управления по делам печати именно в плане улучшения аналитической работы с отече­ственными газетами и журналами. Однако до практического во­площения этих планов в жизнь дело не дошло 3 .

Ситуация изменилась с опубликованием Манифеста 17 октября 1905 г. «Об усовершенствовании государственного порядка», даро­вавшего, среди прочего, и свободу печати. Это способствовало не­бывалому ранее оживлению общественно-политической жизни. Значительно возросло количество издаваемых газет и журналов, многие из них были достаточно оппозиционно настроены к дей­ствиям правительства. Характерной особенностью того времени было увеличение сатирических газет и журналов, содержавших полити­ческую сатиру и революционную пропаганду.

Департамент полиции МВД, да и многие другие заинтересован­ные ведомства всерьез рассматривали деятельность многих газет и журналов как важную причину роста революционного движения в стране 4 и предпринимали попытки административными мерами повлиять на характер публикуемых в них материалов. В Департа­менте полиции, например, в функции четвертого делопроизвод­ства включается подготовка ответов и справок по запросам Глав­ного управления по печати о благонадежности тех или иных редакторов и учредителей новых органов печати 5 . В дополнение к этому 1 сентября 1906 г. распоряжением председателя Совета министров и министра внутренних дел П.А. Столыпина при Глав­ном управлении по делам печати было образовано особое Осведо­мительное бюро.

Примечательно, что П.А. Столыпин определил главную задачу Бюро как обеспечение «официальных, частных повременных ор­ганов печати достоверными, подлежащими оглашению сведениями, касающимися предположений и действий правительства, прави­тельственных и административных лиц и учреждений». Материала­ми для передачи в средства печати являлась «информация, получен­ная в Бюро, непосредственно от официальных лиц и учреждений». На сотрудников Бюро возлагалась обязанность «проверки слухов и сообщений печати» 6 . В письме от 13 марта 1910 г. под грифом «секретно» начальник Главного управления по делам печати А.В. Бель- гард доводит до сведения сотрудников Осведомительного бюро, что они во всех своих действиях должны строго руководствоваться всеми общими требованиями, предъявляемыми к лицам, состоящим на государственной службе. Их обязанности заключаются: 1) в об­легчении всеми возможными способами доставления Осведоми­тельному бюро правительственными учреждениями сведений и сообщений, которые будут признаны этими учреждениями, под­лежащими опубликованию; 2) в доставлении в эти учреждения из Осведомительного бюро вырезок из петербургских газет со сведе­ниями, которые касаются этих учреждений и по своему содержанию могут требовать опровержения или соответствующего разъяснения через посредство Осведомительного бюро» 7 .

Таким образом, если ранее функции цензуры определялись недо­пущением к публикации определенного сорта информации, которую добывали журналисты через свои источники, а также информирова­нием императора и руководителей важнейших государственных институтов империи о мнениях, высказываемых в прессе по тем или иным вопросам общественной жизни, то теперь к этим двум задачам добавлялась третья: снабжение средств массовой инфор­мации сообщениями, отражающими официальную точку зрения на те или иные общественно значимые события или процессы в стране и действия правительства. Это обстоятельство существенным образом меняло всю дальнейшую практику взаимодействия прави­тельства и средств массовой информации.

По мнению руководства МВД, в условиях легализации полити­ческих партий, общественных организаций, проведения выборов в Государственную Думу у правительства возникла настоятельная необходимость распространения «верных, фактических данных по всем наиболее важным вопросам и событиям, ввиду появления за последнее время массы столичных и провинциальных газет, рас­пространяющих ложные сведения о событиях в России, и во избе­жание неправильного или тенденциозного толкования вносимых правительством в Государственную Думу законопроектов» 8 .

Поставленные таким образом задачи определяли штатную и организационную структуру вновь созданного отдела, а также ре­гламент его работы. В состав Осведомительного бюро при Главном управлении по делам печати входили отдел обследования печати, отдел, обслуживающий ведомства, и дежурно-техническая часть. Рабочий день отдела обследования печати должен был начинаться не позднее 7 часов утра. Численный состав сотрудников определялся количеством столичных газет и «количеством времени для этого».

Рано утром отдел предоставлял вырезки из столичных газет пред­седателю Совета министров, министру внутренних дел и начальни­ку Главного управления по делам печати. В 10 часов утра сведения, почерпнутые из печати, доставлялись в виде систематизированных вырезок и комментариев к ним. В 12 часов дня эти сведения с опре­деленными дополнениями доставлялись всем министрам и глав­ноуправляющим, их заместителям, директорам департаментов и начальникам управлений.

Сотрудники отдела с раннего утра просматривали и анализиро­вали ведущие столичные общественно-политические газеты: «Но­вое время», «Речь», «День», «Русская молва», «Современное слово», «Гражданин», «Русское слово», «Утро России», «Земщина» - всего 50 столичных и 137 провинциальных газет, причем последние под­разделялись на издания первого и второго значения. Целью этого «обследования» было выявление основных тенденций в газетной политике по отношению к органам государственной власти. Естественно, в первую очередь чиновников Бюро интересовали так на­зываемые нападки на правительственные структуры и трактовка их деятельности (Кельнер, 2011: 239-243).

Официальная инструкция определяла задачи отдела. Он действо­вал для составления докладов правительству; информирования ве­домств; извлечения материалов, подлежащих обследованию отде­лом, обслуживающим ведомства; для учета значения и влияния самой печати - составления характеристики ее групп (политиче­ских и порайонно) и каждой газет (Летенков, 1973: 80-88).

Число обследуемых газет со временем предполагалось довести до трехсот. Судя по документам, работа строилась следующим образом. Сотрудники просматривали поступавшие газеты и делали на них соответствующие записи. Это была целая система из 25 знаков. Например, в печатном органе партии конституционных демо­кратов - основной оппозиционной силы по отношению к власти - газете «Речь» за 17 января 1913 г. сделано 105 пометок, из них 87 по ведомствам и 18 обзорно-докладных (Амбросьев, 2011: 34).

Второй отдел, обслуживающий ведомства, отвечал за составление архива вырезок из периодической печати. Архив делился на две части - официальную, в которую помещались материалы, касаю­щиеся деятельности органов власти и управления, и неофициальную, в которую шли сведения, которые и в будущем могли представлять общественно-политический интерес. Направление материалов в офи­циальную часть архива было в компетенции заведующего Осведо­мительным бюро, а в неофициальную часть они попадали по распоряжению секретаря этого подразделения МВД.

В обязанности дежурно-технической части входили прием за­просов и выдача справок, регистратура, переписка, изготовление вырезок, печатание обзоров и бюллетеней. Сотрудники Бюро снаб­жались «надлежащими удостоверениям» за подписью заведующего Бюро. Осведомительное бюро также снабжало правительственные учреждения вырезками из газет по подписке на заявленные ими темы. Два раза в сутки выпускались специальные бюллетени для информирования редакций периодических изданий о правитель­ственных мероприятиях и о желаемом освещении различных об­щественно-политических событий, которые рассылались по под­писке (Гринченко, Патрушева, 2008: 203).

В 1914 г. количество ведомств, числящихся подписчиками на получение бюллетеней Осведомительного бюро, составляло 71. Наи­более авторитетными из них были Государственный Совет, Канцеля­рия Совета Министров, Канцелярия управляющего делами намест­ника его величества на Кавказе, Алексеевский Главный комитет, Особый Комитет по усилению флота, Утренняя, дневная и ночная Комиссии Государственной Думы, Комитет по празднованию 300-летия благополучного царствования Дома Романовых, Соб­ственная Его Императорского Величества Канцелярия, 1-й и 2-й Де­партаменты Министерства иностранных дел и многие другие.

Осведомительное Бюро обслуживало также и высокопоставлен­ных должностных лиц. Два раза в сутки (в 8 часов утра и в 12 ночи) рассылались бюллетени для председателя Совета министров, на­чальника Главного управления по делам печати, членов Совета министров и других. Один раз в сутки бюллетени доставлялись специально для министра Императорского двора, министра фи­нансов, министра иностранных дел, обер-прокурора Святейшего синода, управляющего делами Совета министров и многих других. В час ночи выпускался ночной бюллетень. Помимо этого, на случай экстренного выпуска один из сотрудников дежурил до трех часов ночи (Летенков, 1982: 154-157).

Подобные же бюллетени печатались и распространялись в ре­дакциях газет и журналов по подписке за плату в 30 руб. в месяц для малотиражных и в 50 руб. - для многотиражных газет. Данные бюллетени состояли из двух частей: в первой части содержалась информация, которую Бюро официально рекомендовало редакциям для публикации, а вторая включала опровержения и уточнение информации, уже прошедшей в печати.

Надо отметить, что, независимо от политической и жанровой направленности, большинство крупных центральных и регио­нальных органов печати были подписчиками этих бюллетеней. Кроме того, бюллетени рассылались всем губернаторам, а через них передавались начавшим в то время возникать в разных горо­дах при содействии правительства правым органам печати или по крайней мере печатались в «Губернских новостях» 9 . Таким обра­зом, Осведомительное бюро Главного управления по делам печати МВД становилось важным инструментом в «информационной борьбе», которую вело правительство с оппозиционными настрое­ниями в обществе и леволиберальной печатью в условиях отсут­ствия предварительной цензуры.

Довольно интересным и в целом малоизученным аспектом дея­тельности изучаемой нами институции является размещение в «Правительственном Вестнике» опровержений о тех или иных со­общениях, публикуемых в газетах, которые не соответствовали действительности. С 1907 г. в вечернем выпуске этой газеты Бюро публиковало сообщения, которые обобщались в следующие рубрики: разъяснения Правительствующего Сената, административные известия, армия и флот, церковь и духовенство, торговля и промыш­ленность, пути сообщения, судебные известия, продовольственное дело, финансы и кредиты, переселенческое дело, сельское хозяй­ство, тюремное дело, учебное дело, разные известия. Анализ этих опровержений может стать прекрасным фактическим материалом для антологии слухов о деятельности официальных властей Рос­сии в начале ХХ в.

Осведомительное Бюро конкурировало с другими организаци­ями, также призванными снабжать информацией массовую периодическую печать: Санкт-Петербургским телеграфным агентством, Бюро русских журналистов, Санкт-Петербургским литературно­информационным бюро Э. Петцгольда, рядом ведомственных уч­реждений. которые также выпускали ежедневные бюллетени о правительственной деятельности. Априори, в силу своей близо­сти к властным структурам, Осведомительному бюро придавался некий главенствующий характер в этой, складывающейся системе русских новостных агентств. И действительно, часто именно мате­риалы Осведомительного бюро служили источниками для новост­ных бюллетеней перечисленных организаций. Правда, с течением времени ряд функций информационно-аналитического освеще­ния деятельности правительства передавались «конкурирующим» организациям. Так, издание отчетов о заседаниях Государственного Совета и Государственной Думы, возложенное изначально на Ос­ведомительное бюро, с 1 января 1913 г. было передано Санкт-Пе­тербургскому телеграфному агентству.

За время своего существования Осведомительное бюро не раз изменяло свою структуру, подстраиваясь под запросы времени. Но, конечно, наиболее кардинальные изменения произошли в связи со вступлением России в Первую мировую войну. На следующий день после начала войны было обнародовано «Временное положе­ние о военной цензуре», заранее разработанное Генеральным штабом для условий военного времени. Оно действовало в обязательном порядке в местах боевых действий, районах, объявленных на воен­ном положении, а также по решению военных властей могло про­извольно вводиться и в других местностях. Там, где вводилась во­енная цензура, создавались военно-цензурные комиссии. При штабах фронта появились должности военных цензоров. Эти цен­зоры числились в военном ведомстве, которое по очевидным при­чинам не хотело делиться своими полномочиями с Министерством внутренних дел. Специальный цензор был назначен и в Ставке Верховного командования. Его главная задача была обеспечить связь высшего командования с прессой. Требования руководства МВД, отвечавшего за внутреннюю политику, в том числе за прове­дение мобилизации, также изменились и возросли. В этих условиях должна была измениться роль Осведомительного бюро при Глав­ном управлении по делам печати МВД (Жирков, 2001: 219-220).

15 сентября 1914 г. за подписью заведующего Осведомительного бюро появился приказ, регулирующий свершившиеся изменения. Важным и характерным замечанием в этом приказе было то, что «центр тяжести обзора печати, в том числе провинциальной, дол­жен был быть перенесен на часть политическую за счет деловой» (Летенков, 1982: 245). Это, очевидно, означало, что в условиях патриотического подъема, охватившего страну в первые недели войны, возникла иллюзия наконец-то достигнутого «единения власти и народа». Оппозиция в Государственной Думе, за исклю­чением фракции социал-демократов, в прессе перестала критико­вать власть. Тем не менее правительство нуждалось в том, чтобы постоянно обследовать общественные настроения. Приказ предла­гал немедленно «ввести систему тщательного чтения (а отнюдь не просмотра, как это предписывали документы мирного времени. - Д.Г.) местных газет, под непрерывным наблюдением заведующего отделом».

На совещании в МВД 8 октября 1914 г. в присутствии предста­вителей почти всех министерств был установлен следующий поря­док информирования прессы Осведомительным бюро: «во-пер­вых, путем бесплатных официальных бюллетеней и, во-вторых, путем тоже бесплатного инспирирования (аккредитации. - Д.Г.) отдельных представителей печати в стенах Осведомительного бюро» (Полянская, 1935: 603). В 1915 г. Осведомительное бюро было преобразовано в Бюро печати. Составление обзоров печати и обслуживание ведомств вырезками остались его обязанностью на прежних основаниях, информирование же прессы стало происхо­дить не только посредством бюллетеней, но и путем непосредствен­ного сообщения сведений представителям газет. По сути именно тогда в практике российской журналистики появились пресс-кон­ференции в современном понимании этого слова.

Заключение

Важно отметить, что учреждения, подобные Осведомительному бюро, существовали не только в России. Подобные же учреждения в силу схожих обстоятельств возникали и в других европейских странах. Как справедливо отмечает А.В. Амбросьев, «в Германии, к примеру, существовало Особое правительственное бюро, кото­рое информировало печать по различным общественно-политиче­ским вопросам. На его содержание тратились немалые деньги, очевидно, роль этого подразделения была высока. В его состав входили представители всех министерств» (Амбросьев, 2011: 37).

В целом можно сказать, что создание и функционирование Ос­ведомительного бюро при Главном управлении печати при МВД Российской империи было вполне закономерным и логичным ша­гом в развитии русской цензурной системы в сторону более гибкого и всеобъемлющего информационного обеспечения правительствен­ной политики, диктуемого трансформацией русского самодержа­вия к внешним формам буржуазной монархии. И в этом смысле деятельность Осведомительного бюро в какой-то мере заложила основы современной практики взаимодействия правительства и средств массовой информации. Вступление России в Первую ми­ровую войну внесло свои очевидные коррективы в этот процесс, но его не прервало.

Однако после Февральской революции 1917 г., провозгласившей независимость и свободу печати, Главное управление по делам пе­чати Министерства внутренних дел было ликвидировано, а вместе с ним и Бюро печати. Как известно, потребность возрождения цензуры довольно быстро была осознана уже советской властью после Октябрьской революции, отказавшись в силу идео­логических и политических причин от использования опыта и ка­дров прежней царской Цензуры, ее наследники существенно архаи­зировали новые цензурные практики. Как известно, 6 июня 1922 г. одним из первых декретов утвердившейся Советской власти было учреждение Главлита - государственного органа, который, по сути, восстанавливал традиции предварительного контроля над россий­ской периодической печатью в гораздо более традиционалистских, репрессивных формах, нежели это делалось в Российской империи в начале ХХ в.

Примечания

1 РГИА. Ф. 776. Оп. 4. Д. 195. Л. 89-91.

2 РГИА. Ф. 776. Оп. 20. Д. 1441 об.

3 Подробнее об этих проектах см.: (Патрушева, 2011: 147-151).

4 См. об этом: (Перегудова, 2000: 78-83).

5 Там же. С. 54.

6 Цит. по: (Амбросьев, 2011: 32).

7 Там же. С. 33.

8 РГИА. Ф. 776. Оп. 34. Д. 18. Л. 19.

9 См.: БельгардА.В. Воспоминания. М., 2009. С. 299.

Библиография

Амбросьев А.В. Осведомительное бюро при главном управлении по де­лам печати МВД Российской империи: структура и организация деятель­ности // История государства и права. 2011. № 17.

Бельгард А.В. Воспоминания. М., 2009.

Гринченко Н.А., Патрушева Н.Г. Центральные учреждения цензурного ведомства (1808-1917) // Книжное дело в России в XIX - начале XX в.: Сборник научных трудов. Вып. 14. СПб., 2008.

Жирков Г. История цензуры в России XIX-XX века. М., 2001.

Кельнер В.Е. Создание и деятельность Осведомительного бюро при Главном управлении по делам печати: 1906-1917 гг. // Цензура в России: история и современность: Сборник научных трудов. Вып. 5. СПб., 2011.

Летенков Э.В. К истории правительственных информационных центров в России // Вестн. Ленингр. ун-та. Сер. «История, язык, литература». 1973. Вып. 4. № 20.

Летенков Э.В. Печать и капитализм в России конца XIX - начала ХХ в.: экономические и социальные аспекты капитализации печати: Дисс. . докт. ист. наук. Л., 1982.

Патрушева Н.Г. Главное управление по делам печати (1865-1917) и проекты его реформирования // Исторические, философские, политиче­ские и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. Тамбов, 2011. № 8 (14). Ч. 3.

Перегудова З.В. Политический сыск России 1880-1917. М., 2000.

Полянская Л.И. Архивный фонд Главного управления по делам печати: Обзор // Лит. наследство. М., 1935. Т. 22-24.

Образовано для заведования делами цензуры и печати. При учреждении в его функции входило: наблюдение за действиями местных комитетов по делам печати и инспекторов по делам печати, цензоров драматических сочи­нений, а также установление цензуры иностранной; разрешение их недоразу­мений и вопросов, рассмотрение жалоб; наблюдение за произведениями пе­чати и сообщение о возбуждении судебного преследования; ведение дел об открытии типографий, литографий, металлографий и заведений, произво­дивших и продававших принадлежности тиснения; надзор за этими заведени­ями и за книжной торговлей.

Совет Г. у. п. д. п. состоял из «находившихся налицо» в Петербурге председателей цензурных комитетов и из членов, назначавшихся указами им­ператора по представлению министра внутренних дел. Председатель - на­чальник Г. у. п. д. п.

Первоначально распределением занятий между чиновниками ведал на­чальник Г. у. п. д. п.

До 24.11.1905 от предварительной цензуры были освобождены только повременные издания Петербурга и Москвы. B «обеих столицах» издавались также без предварительной цензуры все оригинальные сочинения объемом не менее 10 печатных листов, переводы не менее 20 печатных листов. За преде­лами столиц без предварительной цензуры выходили: все правительственные издания, все издания академий, университетов, ученых обществ, все издания на древних классических языках и переводы; чертежи и карты.

Издания, нарушавшие этот закон, подвергались судебному преследованию.

После отмены предварительной цензуры повременной (21.11.1905, 18.03.1906) и неповременной печати (26.04.1906) функции Г. у. п. д. п. были распределены между пятью отделениями.1

1- е отделение вело дела по периодическим органам печати и по книгам, выходившим в округе Санкт-Петербургской судебной палаты, а также дело­производство по всем правительственным изданиям.

2- е отделение ведало делами о газетах и книгах по округам Московской, Киевской, Одесской, Харьковской и Новочеркасской судебных палат.

3- е отделение занималось делами периодических органов печати и по книгам, выходившим по округам Саратовской, Казанской, Тифлисской, Ташкентской, Иркутской и Омской судебных палат.

4- е отделение разрабатывало законодательство о печати; составляло цир­кулярные разъяснения; вело дела по иностранной цензуре; дела о книгах и газетах по районам Варшавской и Виленской судебных палат.

5- е отделение заведовало личным составом Управления и цензурных уч­реждений; счетной частью; библиотекой; делами по типографиям, литогра­фиям, металлографиям и книжной торговле.

Хозяйственный комитет (с 30.10.1908)2 рассматривал все предложения, касавшиеся хозяйственной части ведомства и отчетной части; ведал делами ти­пографии МВД и редакций газет «Правительственный вестник» и «Сельский вестник».

Осведомительное бюро (с 26.08.1906,3 с 1915 - Бюро печати) - обслу­живало официальные и частные повременные органы печати достоверными, подлежавшими оглашению сведениями, касавшимися предположений, дейст­вий и деятельности правительства, правительственных и административных лиц и учреждений; а также «главнейших фактов общественно-политической жизни России и заграницы». Ha сотрудников бюро, кроме того, возлагалась проверка слухов и сообщений печати.4 B результате реорганизации 24.03.1913 разделено на два отдела.

Отдел печати обследовал столичные газеты для создания выборки заме­ток и статей, подлежавших срочному докладу председателю Совета минист­ров, министру внутренних дел и начальнику Г. у.

П. д. п., очередному докла­ду всем министрам и главноуправляющим, их товарищам, директорам депар­таментов и начальникам управлений; занимался обследованием провинци­альных газет для министра внутренних дел и начальника Г. у. п. д. п.

Отдел обслуживания ведомств и информации делал подборки газетных вырезок для докладов министрам, главноуправляющим, директорам департа­ментов и начальникам управлений; составлял проекты сообщений, разъясне­ний и опровержений, а также занимался созданием «справочно-руководст- венного и информационного» архива; дежурно-техническая часть осуществ­ляла дежурства, выпуск бюллетеней, прием запросов и выдачу справок, а также ведала регистратурой, перепиской, изготовлением вырезок, печатных обзоров и бюллетеней, обслуживанием телефонов.

Военная цензура (с 20.07.1914)5 следила за тем, чтобы в печать не про­никли военные сведения, представлявшие военную тайну.

Военные цензоры находились в подчинении Петроградского комитета по делам печати, выполняли задания Главной военно-цензурной комиссии при Главном управлении Генерального штаба и местных военно-цензурных ко­миссий при военно-окружных штабах.

Комиссия для выработки положения об установлении надзора над кине­матографическими произведениями (действовала с 27.03.1916).6 Положение не было принято в связи с ликвидацией Г. у. п. д. п. 27.04.1917.

Особая комиссия по ликвидации Главного управления по делам печати существовала с 27.04.19177 по 16.09.1917. После упразднения Г. у. п. д. п. был учрежден новый орган цензорского контроля - Книжная палата. Осу­ществление цензуры на местах возлагалось на губернских и уездных комис­саров.8 30.11.1917 Книжная палата была включена в состав Наркомата по просвещению.

Начальники Главного управления по делам печати:

1865.30.8- 1866.02.12 - Щербинин М.П.

1866.02.12 - 1870.24.09 - Похвиснев M.H.

1870.24.9- 1871.15.11 - Шидловский M.P.

1871.19.11- 1875.23.01 - Лонгинов М. H.

1875.23.1- 1880.04.04 - Григорьев B.B.

1880.04.4- 1881.05.04 - Абаза H. С.

1881.05.4 - 1883.01.01 - кн. ВяземскийП.П.

1896.11.6 - 1899.30.12 - Соловьев М. П.

1900.01.1 - 1902.25.04 - кн. Шаховской H. В.

1902.09.5- 1905.16.01 - Зверев H.A.

1905.19.2- 1912.27.03 - БельгардА.В.

1912.27.3- 1915.29.03 - Татищев C.C.

1913.29.3- 1915.30.12 - КатенинА.А.

1915.30.12 - 1916.07.05 - Судейкин B.T.

1916.07.5- 1917.21.01 - Удинцев B.A.

1917.27.1- 1917.15.03 - КатенинА.А.

2 ПСЗ. Т. 40. № 41988, 06.04.1865; ЗПСЗ. Т. 25. № 26962, 24.11.1905; Т. 26. № 27574, 18.03.1906; СУиРВр.Пр. № 79. Ст.453, 04.03.1917; № 1748, 16.09.1917; № 6. Ст. 104, 30.11.1917.

РГИА, ф. 776 (3400 д.).

1 РГИА, ф. 776, оп. 23, 1906 r., д. 22.

2 Там же, 1908 r., д. 50.

3 Там же, 1907 г., д. 18.

4 Предшественником Осведомительного бюро был «официоз» С. Ю. Витте «Рус­ское государство».

5 РГИА, ф. 778, оп. 1,д. 1, 1914.

6 Там же, ф. 776, оп. 23, д. 20.

7 ГА РФ, ф. 1787 (б/ф P-397), 38д.

8Там же, ф. 1791, оп. 1, д. 116, л. 195.

Учреждён Петербургский цензурный комитет

2 (14) июля 1804 г. был учреждён Санкт-Петербургский цензурный комитет Министерства народного просвещения.

В соответствии с уставом 1804 г. цензура находилась в ведении Министерства народного просвещения, которому подчинялись цензурные комитеты в университетских городах. В качестве цензоров выступали профессора. Поскольку в то время в Петербурге еще не было университета, комитет был образован из «учёных особ», проживавших в столице.

В обязанности Петербургского комитета входила цензура сочинений, предназначенных для печати (кроме книг Священного Писания, а также других книг духового содержания, книг по истории церкви и церковному управлении на славянском и русском языках); цензура рукописных пьес; цензура иностранных журналов и других периодических сочинений; цензура географических и топографических карт, рисунков, чертежей, планов, картин, портретов, музыкальных произведений. Комитет осуществлял надзор за книгопродавцами и типографиями; выдавал свидетельства о благонадёжности учредителям типографий; запрашивал разрешения императора на спорные произведения; конфисковывал весь тираж выпущенного сочинения, если оно не отвечало цензурному уставу; привлекал к ответственности и цензора, и автора; конфисковывал все экземпляры изданного сочинения, в котором оказывались «некоторые места или листы», подлежащие запрещению, разрешал выпуск его в продажу в исправленном виде; привлекал к ответственности виновников выпуска, а также лиц занимавшихся печатанием рукописей без законного права на содержание типографии, содержателей библиотек за хранение книг, запрещённых цензурой; вёл ведомости рассмотренных рукописей и книг.

В 1819 г. после основания Петербургского университета комитет перешёл под его управление. В 1826 г. вступил в силу новый цензурный устав («чугунный») министра просвещения адмирала А. С. Шишкова , согласно которому Петербургский комитет стал называться Главным цензурным комитетом. «Чугунный устав» оказался недолговечным и 22 апреля (4 мая) 1828 г. его заменил новый Устав о цензуре . Указом от 14 (26) января 1863 г. Петербургский цензурный комитет был передан из Министерства народного просвещения в Министерство внутренних дел.

В 1906 г. Петербургский цензурный комитет был переименован в Петербургский комитет по делам печати. Министру внутренних дел было предоставлено право приглашать в его состав лиц из других ведомств (кроме судебного) для более действенного надзора за печатью. 26 июля (8 августа) 1911 г. в состав Петербургского комитета вошел представитель от Духовного ведомства, которому направлялись для просмотра и заключения все издания, имевшие отношение к вопросам веры, и сочинения церковного и канонического характера. С 1912 г. в состав комитета вошли представители Военного и Морского министерств для просмотра изданий, в которых затрагивались вопросы военного характера.

Председателями Петербургского (Петроградского) комитета в разное время были: Н. Н. Новосильцев (1804-1810); С. С. Уваров (1810-1821); Д. П. Рунич (1821-1826); К. М. Бороздин (1826-1832); кн. М. А. Дондуков-Корсаков (1832-1842); Т. П. Волконский (1842-1845); М. Н. Мусин-Пушкин (1845-1856); кн. Г. А. Щербатов (1856-1858); И. Д. Делянов (1858-1860); Н. В. Медем (1860-1862); В. А. Цеэ (1862-1863); М. Н. Турунов (1863-1865); А. Г. Петров (1865-1885); Е. А. Кожухов (1885-1895); С. И. Коссович (1896-1898); кн. Н. В. Шаховский (1898-1899); А. А. Катенин (1899-1913); С. И. Виссарионов (1913-1915); Н. И. Левитский (1915-1917).

Петербургский комитет по делам печати прекратил своё существование на основании постановления Временного правительства от 27 апреля (10 мая) 1917 г. об упразднении цензуры в России.

Лит.: Гринченко Н. А. Организация цензуры иностранной в I четверти XIX в. // Книжное дело в России в XIX - начале XX века: Сб. науч. тр. СПб., 2004. Вып. 12; То же [Электронный ресурс]. URL : http :// www . opentextnn . ru / censorship / russia / dorev / libraries / book /? id =2361 ; Гриченко Н., Патрушева Н., Фут И. Цензоры Санкт-Петербурга: (1804-1917) // НЛО. 2004. № 69; То же [Электронный ресурс.] URL : http :// magazines . russ . ru / nlo /2004/69/ grin 37. html ; Ерошкин Н. П. История государственных учреждений дореволюционной России. М., 1983; Патрушева Н. Г. Учреждение Главного управления по делам печати (1865 г) и начало его деятельности // Книжное депо в России во второй половине XIX - начале XX века. Сб. науч. тр. Вып. 4. Л., 1989, С. 29-36; Полянская Л. И. Архивный фонд Главного управления по делам печати. Обзор // Лит наследство, М., 1935, Т. 22-24, С. 603-634; Раскин Д. И. Исторические реалии российской общественной жизни и русского гражданского общества в XIX веке // Из истории русской культуры, М., 1996 Т. 5 (XIX век). С. 716-731; Чернуха В. Г. Главное управление по делам печати в 1865-1881 гг. // Книжное депо в России во второй половине XIX - начале XX века. Сб. науч. тр. Вып . 6. СПб ., 1992. С . 20-40; Foot I. P. St-Petersburg censorship commitee, 1828-1905. Oxford, 1992.

См. также в Президентской библиотеке:

Полное собрание законов Российской империи, с 1649 года. СПб., 1830.Т. 28. № 21388. С. 439 .

ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ПО ДЕЛАМ ПЕЧАТИ (ГУДП), центральное учреждение в составе МВД Российской империи, руководившее цензурой в 1865-1917 годах. Образовано в связи с передачей в 1863-го цензуры из Министерства народного просвещения в МВД (в 1863-65 функции ГУДП исполнял Совет министра внутренних дел по делам книгопечатания). Действовало на основании Временных правил о печати 1865, затем - Временных правил о печати 1905-06. Местными органами и должностными лицами ГУДП являлись цензурные комитеты (с 1906 комитеты по делам печати) и отдельные цензоры (с 1906 инспекторы по делам печати). Руководство иностранной цензурой осуществлял подчинённый ГУДП Комитет (с 1894 Центральный) цензуры иностранной в Санкт-Петербурге, отдельные цензоры, а также местные комитеты в Одессе (до 1909) и Риге (до 1915). В вопросах цензуры ГУДП подчинялись также те вице-губернаторы, которые, за отсутствием в губернии местных органов ГУДП, с 1881 года сами осуществляли цензорские функции. При начальнике ГУДП состоял Совет (совещательный орган), в который входили «находившиеся налицо» в Санкт-Петербурге председатели цензурных комитетов и назначавшиеся императором постоянные члены. ГУДП осуществляло цензуру периодической печати и книжной продукции, рассматривало ходатайства об учреждении продававших типографское оборудование заведений, новых органов периодической печати, типографий и пр., осуществляло надзор за ними и за книжной торговлей, накладывало административные взыскания или инициировало судебные разбирательства в отношении нарушителей цензурного законодательства, вводило запрет на обращение в публичных библиотеках отдельных книг.

В 1906 году ГУДП разделено на 5 отделений, 4 из них ведали цензурой на территории отдельных округов судебных палат: 1-е - Санкт-Петербургской палаты (выполняло также дела по всем правительственным изданиям); 2-е - Киевской, Московской, Новочеркасской, Одесской и Харьковской палат; 3-е - Иркутской, Казанской, Омской, Саратовской, Ташкентской и Тифлисской палат; 4-е - Варшавской и Виленской палат (также разрабатывало законодательство о печати). Тогда же в составе ГУДП создано Осведомительное бюро (с 1915 Бюро печати), которое предоставляло периодическим изданиям подлежавшие обнародованию сведения о намерениях и действиях правительства, государственных органов и должностных лиц, а также проверяло некоторые публиковавшиеся в печати слухи и сообщения. Бюро формировало выборки заметок и статей, подлежавших срочному докладу председателю СМ, министру внутренних дел и начальнику ГУДП или очередному докладу всем руководителям министерств, департаментов и управлений, составляло проекты официальных разъяснений и опровержений. В 1907-м ГУДП начало издавать библиографический журнал «Книжная летопись», в котором наряду с информацией о новых книгах помещались списки книг, изъятых из продажи, перечни постановлений об уничтожении изданий и т. д. В 1908 году в составе ГУДП образован Хозяйственный комитет, который, помимо прочего, руководил редакциями газет «Правительственный вестник» и «Сельский вестник». В связи с введением военной цензуры 20.7(2.8).1914, сразу после начала 1-й мировой войны, Петроградскому комитету по делам печати ГУДП подчинены все военные цензоры, которые выполняли задания Главной военно-цензурной комиссии при Главном управлении Генерального штаба и местных военно-цензурных комиссий при штабах военных округов. ГУДП упразднено после Февральской революции 1917 года в связи с полной отменой цензуры, для наблюдения за печатью и учёта выходящих изданий создана Российская книжная палата. В РСФСР в 1919-22 годах функции цензуры осуществлял Госиздат, в СССР - Главное управление по делам литературы и издательств.

Начальники ГУДП: М. П. Щербинин (1865-66), М. Н. Похвиснев (1866-70), М. Р. Шидловский (1870-71), М. Н. Лонгинов (1871-75), В. В. Григорьев (1875-1880), Н. С. Абаза (1880-81), П. П. Вяземский (1881-83), Е. М. Феоктистов (1883-96), М. П. Соловьёв (1896-99), Н. В. Шаховской (1900-02), Н. А. Зверев (1902-05), А. В. Бельгард (1905- 1912), С. С. Татищев (1912-15), А. А. Катенин (1915, 1917), В. Т. Судейкин (1915-16), В. А. Удинцев (1916-17).

Лит.: Чернуха В. Г. Главное управление по делам печати в 1865-1881 годы // Книжное дело в России во 2-й половине XIX - начале XX в. СПб., 1992. Вып. 6; Патрушева Н. Г. История цензурных учреждений в России во 2-й половине XIX - начале XX в. // Там же. СПб., 2000. Вып. 10.