Тема: Финансовые ресурсы государства. Финансовые ресурсы государства, методы их формирования, распределения и использования Финансовые ресурсы государства и их содержание

Финансовые ресурсы - совокупность средств, находящихся в распоряжении государства и субъектов "ведения хозяйства. Они характеризуют финансовое состояние экономики и одновременно являются источником ее развития, формируются с за счет различных видов денежных доходов, поступлений, отчислений, а используются на расширенное воспроизводство, материальное стимулирование, удовлетворение социальных и других потребностей общества. Структура д ержавних финансовых ресурсов изображена на рис 212.18.

. Рис 218 . Структура государственных финансовых ресурсов

На рис 219 отражены функции финансов ой деятельности государства, в процессе выполнения которых образуются централизованные финансовые ресурсы

Методы финансовой деятельности государства, с помощью которых она достигает своей цели, характеризует рис 220

. Рис 219 . Финансовая деятельность государства и его функции

Следует отметить, что финансовые ресурсы, которые существуют в государстве, накапливаются на трех уровнях экономической системы. Фонды финансовых ресурсов накапливаются, прежде всего на микроуровне, то есть в пределах домашних хозяйств. В этом случае источником их формирования могут быть как ресурсы сферы государственных финансов, так и ресурсы предпринимательства есть финансовые ресурсы на микроуровне накапливаются как в результате в ванию. ВВП, так и в результате их перераспределения. На этом уровне финансовые ресурсы имеют вид накоплений, депозитов и вкладов в банковскую системтему.

На мезоуровне финансовые ресурсы накапливаются в субъект ведения предпринимательской деятельности и является непосредственным результатом распределения нового созданного. ВВП Финансовые ресурсы предприятий имеют форму фондов и к капитала предприв.

На макроуровне финансовые ресурсы государства является следствием распределения, перераспределения и централизации. ВВП и имеют форму бюджетных и внебюджетных фондов финансовых ресурсов

Государственные финансы состоят, во-первых, с собственно государственных финансов (или федеральных финансов, как их часто называют в странах с федеративным территориальному устройству), во-вторых, региональные (областные их) финансов, в-третьих, местных (муниципальных) финансов. Основой этих трех видов государственных финансов соответствующие бюджеты: государственный, региональный, местный, которые являются денежным фондом формирования и исполь зования денежных ресурсов соответствующих уровней управления государственными структурами.

. Рис 220 . Методы формирования централизованных финансовых ресурсов государства

Основными источниками формирования денежных доходов государства являются: налоги (от дохода, благ и услуг, капитала, земли, имущества или других не движения); различного рода сборы (сборы за визы, сборы за различные разрешения и подписи, лицензионные сборы и т др.); так называемые неналоговые источники (субсидии, ссуды путем выпуска и реализации облигаций, доходов от лотереи и доходов от государственной предпринимательской дея ности т.д.о).

По формам происхождения финансовые ресурсы государства разделяют на ресурсы накопления (прибыль, отчисления на социальные нужды, амортизационные отчисления) и ресурсы вторичного распределения и перерозпод делу (прямые и косвенные налоги, доходы от внешнеэкономической деятельности, прирост долгосрочных вкладов и т п). Между распределением финансовых ресурсов по источникам формирования является обратная зависимость. Чем би льшая часть ресурсов в государстве образуется как ресурсы накопления, тем меньшая часть их образуется в результате распределения и перераспределения. Однако эта зависимость не является прямой. Основным фактором являются темпы н акопичення амортизационных отчислений. Если амортизационные отчисления только отображают простое воспроизводство стоимости основных фондов, то количество ресурсов накопления в государстве в целом будет незначительнозначною.

Основным источником ресурсов распределения налоги и прибыль. Прибыль прямым образом зависит от количества амортизационных отчислений. Чем меньше являются амортизационные отчисления, тем больше прибыль и под приложение с подоходку.

Обеспечение финансово-денежными ресурсами выполнение функций государства здийсняеться путем использования методов:

1) методы формирования денежных фондов (налоги, сборы, платежи др.);

2) методы распределения (бюджетное финансирование, субсидии, дотации, субвенции, государственный кредит);

3) их использовать

Разнообразие методов обусловлена??субъектами, с которыми у государства формируются отношения, а также конкретными условиями образования и распределения денежных средств. Методы финансовой деятельности - это совокупность пр рийомив и способов, с помощью которых уполномоченные государством органы от своего имени формируют, распоряжаются и используют фонды денежных средствв.

Первую группу методов финансовой деятельности составляют методы формирования финансовых ресурсов, среди которых выделяют обязательные и добровольные методы мобилизации финансовых ресурсов

Обязательный метод мобилизации является ведущим, его сущность заключается в принудительном и безвозмездной изъятии части денежных средств у их владельцев в пользу государства и реализует безусловные императивные о бов вязки по выполнению, а также гарантии этого исполнения распространенный из видов обязательных платежей - налог. Кроме налогов, к такому методу относятся различные государственные сборы. Вместе с обязательных методом применяется и добровольный метод мобилизации финансовых ресурсов, заключается преимущественно в диспозитивных способах обеспечения финансовых поступлений и механизмов кредитования. Этот метод перед дусматривающая брак императива (повеления) со стороны государства при осуществлении платежей и реализуется путем проведения государственных лотерей, выпуска государством облигаций, других ценных бумаг, добровольных жертву ний физических и юридических лиц тощтощо.

Вторая группа - методы распределения денежных ресурсов. В процессе распределения государственных денежных средств используются два главных метода: метод финансирования (безвозвратный, безвозмездный, целевой, плановый в отпуск денежных средств из централизованного фонда, осуществляется на основании утвержденных финансовых планов) и метод кредитования (выделение средств на принципах целевого назначения, платности, повор откости через определенный срок).

Методы финансирования делятся на подвиды в зависимости от определенных признаков, например, цели использования, источников их образования, организационно-правовых режимов, объекта и субъектов и т.д.

Так, если финансовые ресурсы выделяются из. Государственного бюджета, то это бюджетное финансирование; при выделении денежных средств из ведомственных фондов, например фондов министерств, финансирование приобретает характер ктер ведомственного; в условиях финансирования из целевых фондов будет иметь место финансирование из целевых фонде.

зависимости от субъекта, получает денежные ресурсы, и условий получения выделяют дотации, субсидии и субвенции

Третья группа методов финансовой деятельности составляют методы использования финансовых ресурсов. К этой группе относятся метод установления целевого назначения государственных фондов денежных средств; метод опре значение порядка использования средств; метод установления компетентными органами финансовых нормативов и лимитов использования денежных средств; метод планирования, метод финансового контроля и ин.

Использование методов финансовой деятельности государства определяется содержанием и характером общественных отношений, которые регулируются государством

Экономика, составными частями которой являются трудовой, научный, технико-производственный и природно-ресурсный потенциал, формируется как единый хозяйственный механизм, в основном, финансовой системой

Без постоянного финансового питания составных частей экономической системы наступает их недееспособность с соответствующими негативными последствиями. Поэтому финансовая система выступает фактором интеграции всех элемент тов экономической системы, залогом их высокоэффективного функционирования и аккумулятором денежных ресурсов для осуществления повторного цикла производства на этом же или высшем уровне. Для осуществления своих х функций интегрирования экономики финансовая система должна удовлетворять интересы всех субъектов объектов производства, поддерживая на должном уровне дееспособности все свои структурные и динамические параметрри.

Финансовые ресурсы государства - это совокупность всех денежных средств, которыми располагает государство, его предприятия, организации, учреждения как хозяйствующие субъекты для покрытия своих затрат.

Финансовые ресурсы формируются в результате экономической и финансовой деятельности в процессе создания и распределения валового общественного продукта страны, аккумулируются Государством и субъектами хозяйствования.

Являются одним из основных факторов производства, именуемым денежным капиталом.

Понятие "финансовые ресурсы" в РСФСР было введено при составлении первого пятилетнего плана страны, в состав которого входил баланс финансовых ресурсов.

В теории и на практике финансовые ресурсы подразделяются на централизованные фонды (государственный бюджет, внебюджетные фонды) и децентрализованные финансовые ресурсы (денежные фонды предприятий). Выделяют также финансовые ресурсы государства, регионов, предприятий.

Первым и основным источником формирования централизованных финансовых ресурсов (централизованных фондов) на общегосударственном уровне (макроуровне) является национальный доход. На основе распределения и перераспределения национального дохода создаются централизованные фонды денежных средств.

Часть национального дохода формируется и остается в распоряжении предприятий, т. е. создаются децентрализованные ресурсы на макроуровне, которые используются на затраты производства на предприятиях.

Объем финансовых ресурсов, как правило, больше национального дохода, потому что кроме стоимости прибавочного продукта и части необходимого продукта финансовые ресурсы включают амортизационные отчисления.

Вторым важным источником формирования финансовых ресурсов являются амортизационные отчисления, образуемые за счет части стоимости основных производственных фондов.

Централизованные финансовые ресурсы - это результат перераспределения чистого дохода через налоговые и неналоговые платежи и отчисления.

Кроме указанных важными источниками формирования централизованных фондов финансовых ресурсов являются отчисления предприятий в централизованные фонды государственного социального страхования, имущественного и личного страхования, в различные внебюджетные фонды.

Кроме того, централизованные финансовые ресурсы формируются за счет части национального богатства, вовлекаемой в хозяйственный оборот (от продажи золотого запаса страны, продажи энергоносителей, поступлений от внешнеэкономической деятельности и др.), а также за счет средств, полученных от реализации государственных ценных бумаг (облигаций, размещения займов и т. д.).

Незначительная часть централизованных финансовых ресурсов создается за счет поступлений от населения (налогов, сборов, доходов от займов и лотерей). С переходом к рыночным отношениям этот источник финансовых ресурсов увеличивается.

Централизованные финансовые ресурсы сосредоточиваются в основном в государственном бюджете, внебюджетных фондах, в фонде имущественного и личного страхования.

Целесообразно включить в финансовые ресурсы также кредитные ресурсы Центрального банка как государственный денежный резерв, закрепленный за Центральным банком в виде уставного, резервного и других фондов.

Таким образом, финансовые ресурсы государства - это фонды денежных средств, находящиеся в распоряжении государства, предприятий, организаций и населения и предназначенные для обеспечения расширенного воспроизводства и общегосударственных потребностей. Основным источником финансовых ресурсов являются национальный доход, прибыль организаций независимо от форм собственности, амортизационный фонд, страховые фонды.

Использование финансовых ресурсов осуществляется в основном через денежные фонды специального назначения, хотя возможна и нефондовая форма их использования.

Финансовые фонды - составная часть общей системы денежных фондов, функционирующих в народном хозяйстве. Фондовая форма использования финансовых ресурсов обладает некоторыми преимуществами: обеспечивает концентрацию ресурсов на основных направлениях развития экономики, дает возможность полнее увязывать общественные и личные интересы и активнее воздействовать на производство.

Финансовые ресурсы государства и предприятий являются непосредственными объектами управления финансами, т.е. управления их формированием, использованием и движением денежных потоков.

Использование финансов – это комплекс мероприятий, направленных на грамотное распределение и инвестирование собственных (заемных) денежных средств на уровне государства, компаний или частных лиц.

Использование финансов государством

Все финансовые ресурсы государства можно условно разделить на два виды – децентрализованные , к которым относятся фонды каждого отдельно взятого предприятия, и централизованные фонды (здесь можно выделить внебюджетные фонды и госбюджет).

Одна из главных задач государственных структур – вычисление необходимых объемов финансовых ресурсов. Чем точнее расчет, тем лучше можно выстроить структуру производства, сбалансировать денежные ресурсы и фонды страны. В свою очередь ошибки в расчетах могут привести к снижению эффективности использования финансов в сфере производства. Итог – нарушение выполнения основных инвестиционных программ и к структурной несбалансированности.

Все финансовые ресурсы государства поступают их нескольких основных источников :

- национальный доход – это основной источник пополнения государственной казны на макроуровне. Именно на основании распределения и перераспределения капитала создаются централизованные фонды капитала. Одна из частей национального капитала поступает от предприятий и частично может оставаться в их распоряжении. Одновременно с этим формируются децентрализованные ресурсы, которые необходимы для покрытия расходов на производственные процессы;

- финансовые доходы предприятий и производства страны . К таким источникам финансирования можно отнести в первую очередь , которая является одной из форм цены прибавочного продукта;

К основным методам управления и грамотного использования финансов можно отнести планирование, прогнозирование, страхование, самофинансирование, систему амортизационных отчислений и так далее.

Наравне с качественным управлением одна из главных задач – обеспечение финансового контроля работы компании. Ее суть заключается в проверке целевого применения имеющегося в распоряжении капитала, контроль платежеспособности компании, выполнения имеющихся планов и так далее.

Качественный контроль и анализ финансовой деятельности компании за (как правило, за год) позволяет установить полноту реализации финансового плана по общим доходам и по отдельным их видам. Кроме этого, может делать выводы по платежеспособности компании, ликвидности баланса, реальной финансовой устойчивости и так далее.

Для эффективного использования финансов важно максимально оптимизировать структуру капитала компании. Она должна полностью соответствовать ее направлению деятельности и требованиям. Так, отношение кредитных средств и рискового капитала должно находиться на таком уровне, чтобы получало ожидаемую отдачу от своих инвестиций. Иногда проще и эффективнее оформить краткосрочный заем, чем надолго втягивать компанию в среднесрочные или долгосрочные кредиты.

Еще один важный момент эффективного использования финансов – грамотное управление производственными фондами компании, а также его нематериальным капиталом. Здесь важно определиться с одной из четырех методик амортизации средств. При этом важный момент – учет расчетных коэффициентов и их своевременная корректировка (если в этом есть необходимость).

Большинство компаний ставит целью снижение коэффициента финансового риска к минимуму. Для этого им необходимо решить несколько задач – повысить величину собственного капитала и уменьшить объем заемных средств. Таким нехитрым способом можно существенно снизить зависимость компании от посторонних источников финансирования, сделать его автономным и конкурентоспособным.

Будьте в курсе всех важных событий United Traders - подписывайтесь на наш

1.Финансовые ресурсы

1.1.Определение финансовых ресурсов государства

1.2.Состав финансовых ресурсов и источники их формирования

2.Финансовая система РФ

2.1. Государственный бюджет

2.2. Внебюджетные фонды

2.3. Государственный кредит

2.4. Фонд страхования

2.5. Фондовый рынок

2.6. Финансы предприятий

Список литературы

Приложение

Финансовые ресурсы

Определение финансовых ресурс ов государства

В условиях перехода к рыночной экономике всем институтам финансовой системы придается большое значение, т. к., они вносят определенный вклад в развитие экономики государства. Усовершенствование финансовых отношений - главное условие функционирования рыночной экономики.

Финансы – инструмент рыночной экономики. Они являются неотъемлемой частью экономики, помогающей осуществить методы государственного регулирования путем формирования различных фондов денежных средств. Значение финансов в том, что с помощью различных фондов денежных средств формирование доходов на этапах распределения поддерживает определенные пропорции между производством и его потреблением.

Финансы как научное понятие обычно ассоциируются с теми процессами, которые на поверхности общественной жизни проявляются в разнообразных формах и обязательно сопровождаются движением (наличным или безналичным) денежных средств. Идёт ли речь о распределении прибыли и формировании фондов внутрихозяйственного назначения на предприятиях, или о перечислении налоговых платежей в доходы государственного бюджета, или о внесении средств во внебюджетные или благотворительные фонды - во всех этих и подобных им финансовых операций происходит движение денежных средств.

Распределение и перераспределение стоимости с помощью финансов обязательно сопровождается движением денежных средств, принимающих специфическую форму финансовых ресурсов.

Субъектом государственных финансовых ресурсов является само государство.

Объектом государственных финансовых ресурсов являются финансовые отношения в результате действий, которых образуются целевые денежные фонды: доходы бюджетов всех уровней и доходы внебюджетных фондов.

Финансовые ресурсы выступают материальными носителями финансовых отношений.

Они выступают объектом реального денежного оборота, являются источниками финансирования расширенного воспроизводства.

Главным материальным источником денежных фондов выступает национальный доход страны - вновь созданная стоимость. Он распределяется на стоимость необходимого и прибавочного продукта. Необходимый продукт и часть прибавочного - это фонд воспроизводства рабочей силы. Остальное - это фонд накопления. У хозяйствующих субъектов основными денежными фондами являются фонд накопления, фонд потребления и фонд финансовых резервов.

Таким образом, финансовые ресурсы государства – это совокупность всех видов денежных средств, финансовых активов, которыми располагает государство, находящихся в его распоряжении. Финансовые ресурсы являются результатом взаимодействия поступления и расходов, распределения денежных средств, их накопления и использования.

Государству необходимы финансовые ресурсы для реализации функций возложенных на него. Без наличия достаточных финансовых ресурсов государство не может эффективно влиять на развитие производства, социальной сферы, участвовать в международных отношениях, организовать свою внешнюю защиту и обеспечить внутренний правопорядок.

Состав финансовых ресурс ов и источники их формирования

К основным видам государственных финансовых ресурсов относятся:

1. Кредиты МВФ и других международных организаций, плюс внутренние кредиты Центробанка.

2. Налоги.

3. Отчисления во внебюджетные фонды.

4. Платежи населения в местный бюджет.

5. Прочие.

Классификация финансовых ресурсов по источникам формирования представлена в Приложении 1.

Финансовая система РФ

Финансовая система представляет собой совокупность различных сфер (звеньев) финансовых отношений, каждая из которых характеризуется особенностями в формировании и использовании фондов денежных средств, различной ролью в общественном воспроизводстве.

Финансовая система РФ включает следующие звенья финансовых отношении: государственный бюджет, внебюджетные фонды, государственный кредит, страхование, фондовый рынок и финансы предприятии различных форм собственности.

Все вышеперечисленные финансовые отношения можно разбить на две подсистемы. Это общегосударственные финансы, обеспечивающие потребности расширенного воспроизводства на макроуровне и финансы хозяйствующих субъектов, пользуемые для обеспечения воспроизводственного процесса денежными средствами на микроуровне.

Разграничение финансовой системы на отдельные звенья обусловлено различиями в задачах каждого звена, а также в методах формирования и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств. Общегосударственные централизованные фонды денежных ресурсов создаются путем распределения и перераспределения национального дохода, созданного в отраслях материального производства.

Важная роль, которую выполняет государство в области экономического и социального развития, приводит к необходимости централизации в его распоряжении значительной части финансовых ресурсов. Формами их использования являются бюджетные и внебюджетные фонды, обеспечивающие потребности государства в решении экономических, политических и социальных задач. Иные формы и методы образования и использования денежных фондов применяются кредитными и страховыми звеньями финансовой системы. Децентрализованные фонды денежных средств образуются из денежных доходов и накоплений самих предприятий.

Несмотря на разграничение сферы деятельности и применение особых способов и форм образования и использования денежных фондов в каждом отдельном звене, финансовая система - единая система, так как базируется на едином источнике ресурсов всех звеньев.

Основой единой финансовой системы служат финансы предприятий, поскольку они непосредственно участвуют в процессе материального производства. Источником централизованных государственных фондов денежных средств выступает национальный доход, создаваемый в сфере материального производства.

Общегосударственным финансам принадлежит ведущая роль: в обеспечении определенных темпов развития всех отраслей народного хозяйства; перераспределении финансовых ресурсов между отраслями экономики и регионами страны, производственной и непроизводственной сферами, а также формами собственности, отдельными группами и слоями населения. Эффективное использование финансовых ресурсов возможно лишь на основе активной финансовой политики государства.

Общегосударственные финансы органически связаны с финансами предприятий. С одной стороны, главным источником доходов бюджета является национальный доход, создаваемый в сфере материального производства. С другой стороны, процесс расширенного воспроизводства осуществляется не только за счет собственных средств предприятий, но и с привлечением общегосударственного фонда денежных средств в форме бюджетных ассигнований и использования банковских кредитов. При недостатке собственных средств, предприятие может привлекать на акционерной основе средства других предприятий, а также на базе операций с ценными бумагами - заемные средства. Посредством заключения договоров со страховыми компаниями осуществляется страхование предпринимательских рисков.

Взаимосвязь и взаимозависимость составных звеньев финансовой системы обусловлены единой сущностью финансов.

Через финансовую систему государство воздействует на формирование централизованных и децентрализованных денежных фондов, фондов накопления и потребления, используя для этого налоги, расходы государственного бюджета, государственный кредит.

Государственный бюджет

Центральное место в системе государственных финансов занимает государственный бюджет – имеющий силу закона финансовый план государства на текущий финансовый год. Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ) определяет бюджет как «форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления». Таким образом, аккумулируя с помощью государственного бюджета денежные средства, государство через финансовые механизмы осуществляет выполнение возложенных на него обществом политических, экономических и социальных функций, а именно содержание государственного аппарата, армии, правоохранительных органов, выполнение социальных программ, реализация приоритетных экономических задач и т.д.

Необходимо отметить, что бюджет, как фонд денежных средств, в цельном виде никогда не существует, т.к. по мере поступления доходов они обращаются на покрытие расходов. Он является лишь планом образования и использования общегосударственного фонда денежных средств, то есть росписью доходов и расходов государства, согласованных друг с другом, как по объему, так и по срокам поступления и использования.

Государственный бюджет характеризуется следующими чертами:

ü носит ярко выраженный балансовый характер. Превышение расходов над доходами составляет дефицит бюджета;

ü формирование и использование бюджета базируется на сочетании централизованных начал с инициативой местных органов.

Основные функции бюджета:

ü перераспределение национального дохода и примерно 50% ВВП между территориями, отраслями деятельности, социальными группами населения;

ü государственное регулирование и стимулирование экономики;

ü финансовое обеспечение финансовой политики;

ü контроль за образованием и использованием централизованного фонда денежных средств.

Государственный бюджет состоит из двух частей: доходной и расходной. Доходная часть включает налоговые и неналоговые доходы. К налоговым доходам относят: НДС, Акцизы, НДФЛ, ЕСН, налог на прибыль и т.д. На долю налоговых поступлений приходится 80 – 90 % от всех доходов. Неналоговые доходы включают:

ü доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности;

ü доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти;

ü средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного Российской Федерации и иные суммы принудительного изъятия;

ü иные неналоговые доходы.

На долю неналоговых поступлений приходится 10 – 15 % от всех доходов.

Расходная часть государственного бюджета отражает расходы по трём направлениям:

ü Политические цели

ü Экономические цели

ü Социальные цели

Государственный бюджет является основным финансовым планом страны, утверждаемым Федеральным Собранием РФ как закон. Его основное назначение - создание условий для эффективного развития экономики и решения общегосударственных и социальных задач.

Внебюджетные фонды

Внебюджетные фонды - это средства федерального правительства и местных властей, связанные с финансированием расходов, не включаемых в бюджет.

Формирование внебюджетных фондов осуществляется за счет ЕСН, который выплачивается каждой организацией из фонда заработной платы в размере 26 % ежемесячно.

БК РФ включает в число государственных внебюджетных фондов РФ:

ü Пенсионный фонд РФ – в него отчисляется 20 % от ЕСН;

ü Фонд социального страхования РФ – 2,9 % от ЕСН;

ü Фонд обязательного медицинского страхования: Территориальный ФОМС – 2 %, Федеральный ФОМС – 1,1 %.

Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФ РФ) был образован Постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990г. Это постановление было принято после принятия Закона РФ «О государственных пенсиях в РСФСР» 20 ноября 1990г. Реально фонд начал функционировать лишь с 1 января 1992г.

За счет средств Пенсионного Фонда осуществляются:

ü выплата трудовых пенсий;

ü выплата социальных пенсий и пособий. Социальные пенсии - это пенсии людям, не имеющим заработка (например, инвалиды с детства), трудовой книжки; пенсии при потере кормильца. Пособия на детей военнослужащих срочной службы; пособия на детей в возрасте от 1,5 до 6 лет; пособия на детей одиноким матерям; пособия на детей, инфицированных ВИЧ; а также компенсационные выплаты гражданам, пострадавшим на Чернобыльской АЭС, и др.;

ü выплата пенсий военнослужащим и других государственных пенсий (МВД, ФСБ), которые финансируются из госбюджета;

ü расходы по доставке пенсий;

ü выплата пособий на погребение.

Пенсионный Фонд финансирует различные программы по социальной поддержке инвалидов, пенсионеров и детей.

Фонд социального страхования (ФСС РФ) - это часть государственной системы социальной защиты населения, осуществляемой в форме страхования работающих граждан от возможного изменения материального и социального положения, в том числе и по не зависящим от них обстоятельствам.

Создание государственных социальных внебюджетных фондов обусловлено, прежде всего, необходимостью страхования социальных рисков, которые неизбежны в условиях рыночной экономики.

К числу основных социальных рисков относятся:

ü риски утраты трудоспособности с возрастом;

ü риски утраты трудоспособности по инвалидности;

ü риски временной нетрудоспособности в связи с болезнью или по другим причинам (беременность, роды, болезнь детей и т.п.);

ü риски потери работы в связи с закрытием, реконструкцией предприятий, изменением структуры производства и т.п.;

ü риски заболеваний и ухудшения здоровья.

Все эти риски могут возникнуть независимо от желания работника. По большому счету они обусловлены рыночной системой хозяйствования, при которой основным источником средств существования большинства работников является продажа своего труда. И если по какой-либо причине работник не в состоянии продавать свой труд, он обречен на вымирание. Поэтому государство обязано не допустить этого крайнего случая и предусмотреть финансовые ресурсы для компенсации работнику при наступлении страхового случая.

Фонд обязательного медицинского страхования. В настоящее время медицинское страхование осуществляется в России в двух формах: обязательном (ОМС) и добровольном (ДМС). ОМС является всеобщим и реализуется по единым правилам и программам ОМС. Программы включают «гарантируемый» объем и условия оказания медицинской и лекарственной помощи гражданам. ДМС обеспечивает гражданам получение дополнительных медицинских услуг сверх установленных программами ОМС. ДМС может быть коллективным и индивидуальным.

В качестве участников медицинского страхования выступают:

ü застрахованные - все граждане РФ как потребители медицинских услуг;

ü страхователи - юридические и физические лица; для работающих - предприятия, учреждения, организации, для неработающих - органы исполнительной власти;

ü страховая медицинская организация (СМО), которая обязана заключать договора с медицинскими учреждениями на оказание медицинской помощи застрахованным и оплачивать оказанную услугу в случае наступления страхового случая;

ü медицинское учреждение, которое лечит застрахованного и получает денежные средства от СМО;

ü Федеральный и территориальный фонды ОМС.

Страхователями при ОМС являются: для неработающего населения (пенсионеры, дети, студенты, инвалиды, безработные) - органы государственной власти всех уровней; для работающего населения - работодатели (предприятия, учреждения, организации, лица, занимающиеся индивидуальной трудовой деятельностью). Страхователями при ДМС выступают сами граждане (индивидуальное страхование) или работодатели, представляющие интересы своих работников. При этом работодатели могут финансировать ДМС только при наличии прибыли, так как лишь она может быть источником средств на ДМС. ДМС осуществляется разнообразными страховыми организациями, имеющими на это лицензию.

Документом, гарантирующим человеку предоставление медицинской помощи в рамках ОМС или ДМС, является страховой полис.

Для сбора обязательных страховых взносов в системе ОМС созданы Федеральный и территориальный фонды обязательного медицинского страхования - ФФОМС и ТФОМС. Финансовые средства ФФОМС являются государственной собственностью. Страхователи передают взносы в ФФОМС и ТФОМС. ТФОМС передает средства в руки страховых медицинских организаций (СМО). СМО - это организации, имеющие государственное разрешение (лицензию) на право заниматься медицинским страхованием. СМО выплачивают медицинским учреждениям деньги за лечение граждан.

Финансовые средства Федерального и территориального фонда ОМС образуются за счет:

ü страховых взносов предприятий и иных хозяйствующих субъектов на ОМС, устанавливаемых законодательством РФ;

ü взносов территориальных фондов на реализацию совместных программ, выполняемых на договорных началах;

ü ассигнований из федерального бюджета на выполнение программ ОМС;

ü добровольных взносов;

ü доходов от использования временно свободных финансовых средств;

ü средств, предусматриваемых органами исполнительной власти в соответствующих бюджетах на ОМС неработающего населения.

Организационно внебюджетные фонды отделены от бюджетов и имеют определенную самостоятельность.

Внебюджетные фонды имеют строго целевое назначение, что гарантирует использование средств, в полном объеме.

Обособленное функционирование внебюджетных фондов позволяет оперативно финансировать важнейшие социальные мероприятия.

Государственный кредит

Государственный кредит отражает кредитные отношения по поводу мобилизации государством временно свободных денежных средств предприятий, организаций и населения на началах возвратности для финансирования государственных расходов.

Кредитором выступают физические и юридические лица, заемщиком -государство в лице его органов. Дополнительные финансовые ресурсы государство привлекает путем продажи на финансовом рынке облигаций, казначейских обязательств и других видов ценных государственных бумаг. Данная форма кредита позволяет заемщику направлять мобилизованные дополнительные финансовые ресурсы на покрытие бюджетного дефицита без осуществления для этих целей эмиссии. Государственный кредит используется также в целях стабилизации денежного обращения в стране. В условиях инфляции государственные займы временно уменьшают у населения платежеспособный спрос. Из обращения изымается избыточная денежная масса, т.е. происходит отток денег из обращения на заранее оговоренный срок.

Необходимость использования государственного кредита обусловлена невозможностью удовлетворения потребностей общества за счет бюджетных доходов. Мобилизуемые временно свободные средства населения и юридических лиц используются для финансирования экономических и социальных программ, т.е. государственный кредит является средством увеличения финансовых возможностей государства. На общегосударственном уровне государственные займы не выражают конкретного целевого характера. Тогда как местные органы власти могут использовать мобилизованные средства на благоустройство городских и сельских районов, строительство объектов здравоохранения, культурного, просветительного, жилищно-бытового назначения.

В зависимости от заемщика государственные займы делятся на размещаемые центральными и местными органами управления. По месту размещения государственный кредит может быть внутренним и внешним. Исходя из срока привлечения средств, займы делятся на: краткосрочные (до года), среднесрочные (от года до пяти лет), долгосрочные (свыше пяти лет).

Мобилизация огромных финансовых ресурсов как следствие дает большую государственную задолженность. Размер государственного займа включается в сумму государственного долга страны.

Государственный долг - это вся сумма выпущенных, но непогашенных государственных займов с начисленными по ним процентами на определенную дату или за определенный срок.

Государственный внутренний долг РФ означает долговое обязательство Правительства РФ, выраженное в валюте страны, перед юридическими и физическими лицами. Формами долговых обязательств являются кредиты, полученные Правительством РФ, государственные займы, осуществленные посредством выпуска ценных бумаг от его имени, другие долговые обязательства, гарантированные Правительством РФ.

Государственный внешний долг - это задолженность по непогашенным внешним займам и невыплаченным по ним процентам.

Внутренний долг состоит из задолженности прошлых лет и вновь возникающей задолженности. Любые долговые обязательства РФ погашаются в сроки, которые не могут превышать 30 лет.

Обслуживание государственного долга выражается в осуществлении операций по размещению долговых обязательств, их погашению и выплате по ним процентов. Эти функции осуществляет Центральный банк РФ. Затраты по обслуживанию государственного долга производятся за счет средств республиканского бюджета РФ.

Огромный государственный долг России, как внутренний, так и внешний, отражает экономический и финансовый кризис в стране. В этих условиях РФ может использовать рефинансирование государственного долга, т.е. погашение старой государственной задолженности путем выпуска новых займов.

Контроль за состоянием государственного внутреннего и внешнего долга и использованием кредитных ресурсов возлагается на Счетную палату РФ.

Страховани е

Страхование представляет собой формирование и использование ФДС, связанное с наступлением страхового случая. Из средств страховых фондов пострадавшим выплачивается страховая сумма определённого размера.

На рынке действуют специализированные страховые организации, реализующие страховой продукт в форме обязательного и добровольного страхования.

Обязательное страхование выражает гражданско-правовые отношения, связанные с образованием и использованием ресурсов страхового фонда в силу закона. В РФ виды, условия и порядок проведения обязательного страхования определяются действующим законодательством.

Добровольное страхование отличается от обязательного страхования тем, что гражданско-правовые отношения возникают в силу волеизъявления сторон – страховой компании и физического или юридического лица, которые закрепляются в заключаемом между ними письменном договоре страхования.

Выделяют пять основных видов страхования:

ü Личное страхование – вид страхования, объектом которого выступают жизнь, здоровье и трудоспособность человека;

ü Имущественное страхование - вид страхования, объектом которого выступает имущество в различных видах;

ü Социальное страхование - вид страхования, объектом которого выступает доход граждан;

ü Страхование рисков - вид страхования, сущность которого заключается в уменьшении риска осуществления предпринимательских сделок;

ü Страхование ответственности - вид страхования, объектом которого является ответственность страхователя перед третьими лицами.

Фондовый рынок

Среди звеньев финансово-кредитной системы фондовый рынок занимает особое место. Его можно выделить в звено, так как фондовый рынок представляет собой особый вид финансовых отношений, возникающих в результате купли-продажи специфических финансовых активов - ценных бумаг.

Задача фондового рынка - обеспечение процесса перелив капитала в отрасли с высоким уровнем дохода. Фондовый рынок служит для мобилизации и эффективного использования временно свободных денежных средств. Его особенность заключается в том, что участники фондового рынка рассчитывают на получение более высокого довода по сравнению с вложением денег в банк. Вместе с тем обратной стороной повышенного дохода оказывается повышенный риск. Принципы использования финансовых ресурсов на фондовом рынке зависят от видов ценных бумаг, в которые они вложены, и от типов операций с ценными бумагами.

В Российской Федерации фондовый рынок получил своё развитие с 1992 года, в части продажи государственных ценных бумаг для мобилизации финансовых ресурсов государства.

Государственными ценными бумагами являются:

ü ГКО (государственные краткосрочные обязательства)

ü ГДО (государственные долгосрочные обязательства)

ü ОФЗ (облигации федерального займа)

ü ОВВЗ (облигации внутреннего валютного займа)

ü Облигации государственного сберегательного займа

ü Государственные жилищные сертификаты.

Государственное регулирование фондового рынка осуществляется с помощью различных структур:

ü Госдума - при ней создаётся ряд комитетов, ответственных за разработку законопроектов в области ценных бумаг;

ü Комитет по собственности, приватизации и хозяйственной деятельности – разработка законопроектов об АО;

ü Подкомитет по законодательству о финансовых институтах, фондовом рынке и страховании – формирование законопроектов о ценных бумагах и фондовом рынке;

ü Подкомитет по банкам - формирование законопроектов о банках, банковской деятельности, регламентирующих операции с ценными бумагами;

ü Правительство РФ – осуществление общего руководства за развитием и функционированием рынка ценных бумаг, подготовка законопроектов;

ü Федеральная комиссия по ценным бумагам и фондовому рынку при Правительстве РФ – осуществление:

Разработки основных направлений развития рынка ценных бумаг;

Утверждения стандартов эмиссии ценных бумаг;

Государственной регламентации фондовых бирж, а также их лицензирование;

Обеспечение единым информационным пространством на фондовом и финансовом рынке РФ;

ü МФ РФ – единственный исполнительный орган власти, регулирующий фондовый рынок. В его компетенции:

Регламентирование правил совершения операций с ценными бумагами;

Регулирование учёта и отчётности;

Лицензирование финансовых брокеров, фондовых бирж и инвестиционных консультантов;

Регистрация выпуска ценных бумаг;

Ведение единого государственного реестра.

ü ЦБ РФ – установление правил совершения операций на фондовом рынке;

ü Антимонопольный комитет – согласовывает крупные выпуски ценных бумаг, приобретение 35 % и более акций одного эмитента и т.д.;

ü Российский фонд федерального имущества – продажа акций в процессе приватизации, управление портфелем акций, находящимся в собственности государства;

ü Министерство экономического развития – участие в политике формирования рынка ценных бумаг, разработка законов с ценными бумагами;

ü Федеральная таможенная служба – регулирование ввоза и вывоза из страны ценных бумаг;

ü Федеральная налоговая служба с МФ РФ – регулирование порядка налогообложения операций с ценными бумагами.

Финансы предприятий

Финансы предприятий имеют определенный иерархический уровень и составляют основу финансовой системы страны. Это децентрализованные финансы.

Гражданский кодекс (ГК) РФ признает юридическим лицом организацию, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. ГК РФ установлено, что самостоятельный баланс или смета необходимы для юридического лица.

Представляется возможным назвать финансами предприятий замкнутые перераспределительные отношения между подразделениями и видами деятельности одного юридического лица, с определенной целью или некоторым множеством целей (адаптации к изменению рыночной среды, обеспечения конкурентных преимуществ, ускорения научно-технического прогресса, гармонизации отношений в коллективе и др.), в реальных условиях функционирования, а также взаимоотношения с бюджетами разных уровней, инвестиционная и эмиссионная деятельность юридических лиц.

В условиях рынка финансы субъектов хозяйствования представляют собой денежные отношения, связанные с формированием и распределением финансовых ресурсов. Эти ресурсы формируются за счет таких источников, как собственные и приравненные к ним средства (акционерный капитал, паевые взносы, прибыль от основной деятельности, целевые поступления и др.); средства, мобилизуемые на финансовом рынке в результате операций с ценными бумагами; средства, поступающие в порядке перераспределения (бюджетные субсидии, субвенции, страховые возмещения и т.п.).

Известна точка зрения, что финансовые отношения возникают при распределении выручки предприятий. Приверженцы этого подхода считают, что финансы предприятий опосредуют процессы деления выручки на составные части, имеющие специфическое целевое назначение: себестоимость, прибыль, налог на добавленную стоимость, акцизы и др.

Финансы предприятий различных форм собственности, являясь основой единой финансовой системы страны, обслуживают процесс создания и распределения общественного продукта и национального дохода.

От состояния финансов предприятий зависит обеспеченность централизованных денежных фондов финансовыми ресурсами. При этом активное использование финансов предприятий в процессе производства и реализации продукции не исключает участия в этом процессе бюджета, банковского кредита, страхования.

В условиях рыночной экономики на основе хозяйственной и финансовой независимости предприятия осуществляют свою деятельность на началах коммерческого расчета, целью которого является обязательное получение прибыли. Они самостоятельно распределяют выручку от реализации продукции, формируют и используют фонды производственного и социального назначения, изыскивают необходимые им средства для расширения производства продукции, используя кредитные ресурсы и возможности финансового рынка. Развитие предпринимательской деятельности способствует расширению самостоятельности предприятий, освобождению их от мелочной опеки со стороны государства и вместе с тем повышению ответственности за фактические результаты работы.

Список литературы

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации. – М.: ”Издательство ПРИОР ”, 2005. – 168 с.

2. Федеральный закон Российской Федерации «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в связи с образованием Федерального казначейства” от 28.12.2004 года №182-ФЗ

3. Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от21.07.2005 №94-ФЗ

4. Федеральный закон "О Счетной палате Российской Федерации" // СЗ РФ. 1995. N 3. Ст. 167.

5. Указ Президента Российской Федерации «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» от 20.05. 2004 года № 649

6. Приказ Министерства Финансов Российской Федерации «Об утверждении инструкции по бюджетному учету» от26.08.2004 года №70н

7. Приказ Федеральной службы финансово - бюджетного надзора «о государственных закупках» от 13.12.2005 № 273

8. Письмо Федеральной таможенной службы «О соглашении между Федеральной таможенной службой и Федеральной службой финансово- бюджетного надзора №01-06/28509» от 18.08.2005 года

9. Кочерин Е.А. основы государственного и управленческого контроля/ Учебник.-М.:Филинъ.,2006.-384 с.

10. Бюджетно-финансовый контроль и аудит: теория и практика применения в России: Учебник для ВУЗов/ Шохин С.О., Воронина Л.И. .-М.: Финансы и статистика, 2006.-263 с.

11. Мельник М.В. Пантелеев А.С. Звездин А.Л. Ревизия и контроль/ Учебник.-М.:ИД ФБК-пресс, 2005.-520с.

12. Финансовый контроль: Учебник для ВУЗов/ Родионова В.М., Шмиников В.И..-М.: ФБК-пресс, 2005.-320 с.

13. Государственный финансовый контроль: Учебник для ВУЗов / Степашин С.В., Столяров Н.С., Шохин С.О., Жуков В.А..- С.П.: Питер, 2006 -557 с.

14. Внутренний контроль и аудит: Учебник / Сотникова Л.В. .-М.: Финстатинформ, 2006.-239 с.

15. Валютное регулирование и валютный контроль: Учебник / Крашенинников В.М..-М.:Экономистъ, 2005.-400 с.

16. Без контроля за государственными средствами мощной державы не будет//РФ сегодня. 2006. №9

Приложение 1

Классификация финансовых ресурсов по источникам формирования

вид финансовых ресурсов	уровень	подуровень	форма финансовых ресурсов
собственные финансовые ресурсы	макро-	государство	доход от сдачи в аренду государственного и муниципального имущества; от продажи этого имущества; доходы от деятельности государственных, муниципальных унитарных предприятий
		хозяйствующий субъект	уставный капитал, прибыль, амортизация
		домашнее хозяйство	заработная плата, доходы от продажи личного имущества
финансовые ресурсы, мобилизованные на рынке	макро-	государство	эмиссия ценных бумаг и бумажных денег, государственный кредит
		хозяйствующий субъект	продажа, покупка ценных бумаг, государственный кредит
		домашнее хозяйство
полученные в порядке перераспределения финансовые ресурсы	макро-	государство	налоги, сборы, платежи
		хозяйствующий субъект	проценты и дивиденды по ценным бумага, выпускаемым другими владельцами; страховые возмещения и т.д.
		домашнее хозяйство